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智能制造是我國建設制造強國的主攻方向，其發(fā)展水平直接關乎我國制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量及在全球的地位。經(jīng)過近十年的持續(xù)努力，我國智能制造發(fā)展取得了長足進步，從“理念普及、試點示范”邁入了“系統(tǒng)創(chuàng)新、深化應用”的新階段。當前，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，但制造業(yè)仍存在產(chǎn)品供給對市場需求的適配性不高、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)、節(jié)能減碳任務艱巨等突出問題，亟需加快推動智能制造發(fā)展。
在此背景下，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、國務院國資委等八部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”期間的指導思想、發(fā)展路徑與目標、主要任務等，進一步完善了我國智能制造發(fā)展的頂層設計，對加快推動智能制造發(fā)展、支撐制造強國建設具有重要的指導意義。
一、落實系統(tǒng)觀念，構(gòu)建智能制造發(fā)展生態(tài)
智能制造是一項持續(xù)演進、迭代提升的復雜系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容十分豐富、領域非常廣泛。因此，推動智能制造高質(zhì)量發(fā)展，不能僅支持其中的某一個方面，而是要必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、行業(yè)發(fā)展實際，充分調(diào)動地方政府、行業(yè)、企業(yè)、高校院所、金融機構(gòu)等社會各界的積極性，不斷完善智能制造的發(fā)展生態(tài)。智能制造發(fā)展生態(tài)是指對智能制造發(fā)展具有重要影響的各種要素的集合及其相互作用的關系，包括相互依賴、復雜連接、共同演化的四個子體系，即創(chuàng)新體系、應用體系、供給體系和支撐體系。
緊扣智能制造發(fā)展生態(tài)的四個子體系，《規(guī)劃》提出了四大任務，系統(tǒng)部署了“十四五”期間我國推動智能制造發(fā)展的重點方向和主要任務。一是加快系統(tǒng)創(chuàng)新，完善創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動跨學科、跨領域融合創(chuàng)新，打好關鍵核心和系統(tǒng)集成技術(shù)攻堅戰(zhàn)。二是深化推廣應用，聚焦企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級需要，加快建設智能制造系統(tǒng)，培育推廣新業(yè)態(tài)新模式。三是加強自主供給，大力發(fā)展裝備、軟件和系統(tǒng)解決方案，培育壯大智能制造新興產(chǎn)業(yè)。四是夯實基礎支撐，完善標準、信息基礎設施、安全等發(fā)展基礎，增強發(fā)展支撐。
二、強化創(chuàng)新驅(qū)動，健全智能制造創(chuàng)新體系
創(chuàng)新是第一動力。在智能制造發(fā)展生態(tài)中，創(chuàng)新子體系主要負責提供發(fā)展動能，推動智能制造不斷向更高層級演進。提高智能制造創(chuàng)新能力，首先要有高效運轉(zhuǎn)、充滿活力、開放協(xié)同的創(chuàng)新載體，既包括企業(yè)的研發(fā)中心、檢測中心、設計中心、中試基地等研發(fā)機構(gòu)，還包括大學、科研機構(gòu)、供應商和技術(shù)中介等組織，為此，《規(guī)劃》提出要建設創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)化促進機構(gòu)、試驗驗證平臺等載體，形成全面支撐智能制造發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡。其次，要重點突破兩類技術(shù)：關鍵的制造技術(shù)、生產(chǎn)工藝等，以及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的集成技術(shù)。為此，《規(guī)劃》提出要攻克基礎技術(shù)、先進工藝技術(shù)、共性技術(shù)以及工業(yè)人工智能等4種關鍵核心技術(shù)，以及生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)集成、跨平臺跨領域業(yè)務互聯(lián)、跨企業(yè)信息交互和協(xié)同優(yōu)化、系統(tǒng)規(guī)劃設計和仿真優(yōu)化4種系統(tǒng)集成技術(shù)。
三、突出市場主導，完善智能制造應用體系
應用是根本目的。應用子體系負責為智能制造提供落地載體，使其從理念、技術(shù)和模式變成看得見摸得著的車間、工廠和供應鏈等。完善應用子體系，一方面要加快推廣普及，把前期通過試點示范形成的經(jīng)驗、模式和解決方案在企業(yè)集團、細分行業(yè)和制造業(yè)集聚區(qū)等進行大規(guī)模的復制推廣，推動制造業(yè)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化變革。另一方面，還要鼓勵基礎條件較好的企業(yè)，加快人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)的創(chuàng)新應用，積極探索更高水平的智能制造。為此，《規(guī)劃》從企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等多個層面進行了部署。企業(yè)層面，要建設智能制造示范工廠，培育推廣新模式新業(yè)態(tài)，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；行業(yè)層面，要拓展行業(yè)應用，制定細分行業(yè)實施路線圖，建設行業(yè)轉(zhuǎn)型促進機構(gòu)；區(qū)域?qū)用?，鼓勵探索各具特色的發(fā)展路徑，建設智能制造先行區(qū)。
四、著力補齊短板，提升智能制造供給體系
供給是核心能力。供給子體系主要包括智能制造裝備、工業(yè)軟件和系統(tǒng)解決方案等，是智能制造發(fā)展核心能力的集中體現(xiàn)，也是當前我國智能制造發(fā)展的最大短板。提升智能制造供給體系，一方面，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，依托國家重大科技項目、國家重點研發(fā)計劃等專項資金，突破基礎零部件、核心智能裝置、關鍵工業(yè)軟件等“卡脖子”環(huán)節(jié)。另一方面，還要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以市場需求為導向，推動用產(chǎn)學研深度協(xié)同，通過產(chǎn)業(yè)化應用加速裝備、軟件和解決方案的研制和迭代升級。為此，《規(guī)劃》提出要突破基礎零部件和裝置、通用型智能制造裝備、專用型智能制造裝備以及融合了數(shù)字孿生、人工智能等新技術(shù)的新型智能制造裝備，開發(fā)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、控制執(zhí)行等工業(yè)軟件，打造面向典型場景和細分行業(yè)的專業(yè)化解決方案以及面向中小企業(yè)的輕量化、易維護、低成本解決方案。
五、夯實發(fā)展基礎，增強智能制造支撐體系
支撐是基本保障。除創(chuàng)新、應用和供給外，發(fā)展智能制造還需要基礎設施、要素供給、網(wǎng)絡安全、產(chǎn)業(yè)政策、社會文化環(huán)境、國際環(huán)境等輔助因素的保障，即支撐子體系。其中，要素供給包括人才、土地、資金等，目前制約智能制造發(fā)展的主要是人才因素，尤其缺乏既熟悉生產(chǎn)制造又懂ICT技術(shù)的復合型人才；基礎設施包括信息基礎設施、交通網(wǎng)絡、資本市場等，其中最關鍵的是網(wǎng)絡、算力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等信息基礎設施。此外，還需要標準、安全等的支撐和保障。為此，《規(guī)劃》提出，要開展大規(guī)模職業(yè)培訓，推進產(chǎn)教融合型企業(yè)建設，深化新工科建設，加快高端人才培養(yǎng)；要加強網(wǎng)絡、算力設施建設，發(fā)展各具特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；要加快智能制造標準制修訂，積極推進標準國際合作；要推動密碼技術(shù)應用、網(wǎng)絡安全分級分類管理，探索建立數(shù)據(jù)跨境傳輸備案與監(jiān)管機制，培育安全服務機構(gòu)。
總體來看，《規(guī)劃》從創(chuàng)新、應用、供給和支撐四個方面，系統(tǒng)部署了“十四五”期間推動智能制造發(fā)展的重點任務，將有力指導我國智能制造發(fā)展生態(tài)建設。在后續(xù)工作中，裝備中心將支撐工信部加強《規(guī)劃》宣貫，充分發(fā)揮國家智能制造專家委員會的智力資源優(yōu)勢和高層影響力，引導各類優(yōu)質(zhì)資源向智能制造領域集聚，助力我國智能制造再上新臺階。
